全市深化农村改革推进会召开
明确主攻方向实现城乡一体化发展 走具有广元特色的农村改革新路子
 

与会代表在泥窝社区参观学习

    全市深化农村改革的主攻方向是：以放活土地经营权为重点，改革农村产权制度，创新农业经营机制，构建“1+3”新型农业经营体系，发展适度规模经营，创新精准扶贫机制，深化农村社会治理体系改革，推进产权市场化、资产经营化、农民组织化，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平，建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，实现城乡一体化发展。到2015年，力争实现重点领域及关键环节改革取得实质性突破；到2020年,科学发展、统筹城乡机制体制基本完善，城乡差距显著缩小，基本实现经济发展方式转变、公共服务均衡化发展，四化同步演进，现代城镇和幸福美丽新村和谐交融的新型城乡形态基本形成，城乡同步实现全面小康。
 
    10月21日，我市召开深化农村改革推进会。会议深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记、省委书记王东明关于深化农村改革的重要讲话精神，结合我市实际，进一步深化对新一轮农村改革的思想认识，明确工作重点，强化改革举措，推动农村改革深化突破，开创全市“三农”工作新局面。
    市委书记马华出席会议并讲话。市委副书记、市长王菲主持21日下午的会议，并就贯彻落实会议精神提出要求。市人大常委会主任李茂森出席会议。
    21日上午，马华、王菲、李茂森等市领导率与会代表赴利州区泥窝社区，剑阁县姚家乡松林村土鸡合作社、姚家乡团结村新农村聚居点、普安镇剑坪村鑫宇公司种鸡场育雏中心等进行了参观学习。
    “农村改革是当代中国经济改革的起点，也是农村发展繁荣的动力源泉。”马华指出，当前农村改革发展已处于新的历史时期,一方面是全面建成小康社会，重点和难点在农村；另一方面是在实行家庭联产承包经营30多年后，第一轮农村改革红利几乎释放殆尽。全市上下务必准确把握新一轮农村改革的形势任务，广泛凝聚改革共识，大力实施重点领域突破，积极推进关键环节改革，努力走出一条具有广元特色的农村改革新路子。
    “新一轮农村改革涉及方方面面，需要我们把准方向、守住底线，尊重首创、大胆探索，因地制宜、分类指导，统筹谋划、稳妥推进。”马华要求，深化农村改革尤其要抓好七个方面的重点工作：
    一是着力推进“七权同确”，夯实农村产权制度改革基础。要加快土地确权办证工作，各县区务必履行好工作主体和责任主体职责，切实把土地确权颁证工作抓紧做实，确保年内全面完成。明年底全面完成“七权同确”工作的任务不能减、时间不能赶，要在确权的基础上大力推进增加农民财产性收入省级试点工作。要注重政策的连续性和稳定性，保证“三个不变”、“三个严禁”。
    二是着力放活土地经营权，推进适度规模经营。放活土地经营权，推进土地经营权流转，将会赋予农村土地更多的资产性质，有效放大农民的财产权利。要实事求是、因地制宜、依法有序，多种形式加快流转，鼓励流转由季节性向稳定性、由短期性向长期性、由自发性向自觉性、由租赁向入股转变。要搭建平台规范流转，充分发挥政府主导作用，积极做好引导、支持、规范、监管和服务工作。
    三是着力构建“1+3”经营体系，深化完善农业经营机制。要创新“壮大户、户建场、场入社、社接企、企连市”新型经营主体培育机制，大力培育以家庭农场为主的新型农业经营主体，着力构建以家庭农场为主，以“农村合作社+产业领军人+社会化服务超市”为依托的“1+3”新型农业经营体系。
    四是着力激活农村资源要素，加快推进农村金融制度创新。要进一步健全农村金融服务体系，引导金融机构增加“三农”信贷资金投放，建立多渠道、低成本的农村信贷服务体系，力争3年内把农村信用社全部改制为农村商业银行。要积极探索农村金融服务创新试点，为新型农业经营主体提供多元化融资服务。要切实抓好财政涉农资金管理使用，以县为主体、统筹安排，坚持渠道不变、用途不乱，建立健全涉农资金统筹整合协商机制，鼓励成立县农业投资公司。
    五是着力创新精准扶贫和精准减贫机制，加快脱贫奔小康。要坚持用好深化改革这个“关键一招”，着力在三个重点上下工夫，持续打好扶贫攻坚这场“关键一战”，力争率先在秦巴山区实现脱贫奔小康。要构建科学规划体系，坚持把科学规划作为精准扶贫的重要环节，狠抓规划编制和修编。要创新资金整合机制，坚持以重大扶贫项目为平台，整合各类项目资金集中投入。要完善干部帮扶机制，确保每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。
    六是着力深化“五建五强”群众工作机制，推进农村社会治理体系创新。实践证明，“五建五强”既是新时期做好群众工作的好方法，也是深化农村公共服务、推进农村社会治理的好机制。今后，要坚持问题导向，切实对“五建五强”群众工作机制推行中的困难和问题加以规范解决；要始终坚持以“五建五强”为主线，系统、依法、综合和源头治理，围绕乡镇“一办三中心”建设实现乡镇由被动管理向主动服务转变；强化基层基础保障，实现组织和工作“两个全覆盖”，走好联系服务群众的“最后一公里”。
    七是着力强化组织保障，奋力开创农村改革新局面。深化农村改革是一项庞大的系统工程，任务重、要求高、难度大，全市上下一定要高度重视，进一步集中力量、加大力度、上下联动，奋力推动各项改革落到实处、见到实效。要强化责任担当，把农村改革作为全面深化改革的一项基础性任务，进一步解放思想、凝聚共识，集中力量加快推进。要始终保持勇于创新和变革的精神状态，鼓励和支持各地试点先行，积极探索新思路、新办法和新机制。加强农村改革过程管理，强化督促指导，确保各项改革稳步推进、取得实效。坚持典型引路，及时总结推广改革中的好经验、好做法，积极教育引导广大群众和社会各界理解、参与和支持改革，切实营造良好氛围。
    市领导冯磊、向此德、李在扬、任华兮、李桂林参加会议。
    冯磊通报全市深化农村改革工作情况。有关县区及市级部门，农业龙头企业、农民专业合作社等21家单位和部门作大会发言或书面交流。
    （记者 唐彪 张长春）